高舉旗幟定方向——以習近平同志為核心的黨中央指明社會主義民主政治發(fā)展方向，擘畫新時代發(fā)展全過程人民民主藍圖

　　一頭連著虹橋街道，一頭通向最高立法機關……上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心墻上的這幅彩虹漫畫，不僅是創(chuàng)想，更源自現(xiàn)實。

　　虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設立的首批基層立法聯(lián)系點之一。2019年11月2日，習近平總書記在這里同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：

　　“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

　　這是2021年7月24日拍攝的上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻。新華社記者 耿馨寧 攝

　　民主，就是人民當家作主。全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任。

　　抗戰(zhàn)勝利前夜，面對黃炎培提出的“歷史周期率”問題，毛澤東同志回答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。

　　從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權，到確立人民民主專政的社會主義國家制度……中國人民在黨的領導下開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路，形成一整套根植中國大地、順應時代需求的社會主義民主政治制度。

　　2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕。新華社記者 丁海濤 攝

　　在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設新征程的號令。

　　這是高舉人民民主鮮明旗幟，發(fā)展新時代中國式民主的科學指引——

　　從“人民民主”到“全過程人民民主”，習近平總書記深刻總結(jié)我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗，揭示社會主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

　　全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。習近平總書記指明“全過程”含義——“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”“既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

　　如何既保證人民當家作主，也保證國家政治生活充滿活力又安定有序？習近平總書記字字千鈞——“關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。

　　民主法治建設如何更好回應人民群眾需要和經(jīng)濟社會發(fā)展要求？習近平總書記語重心長——“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。

　　高度重視、全面加強黨對人大的領導，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想；提出“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”，加強和改進人民政協(xié)工作；明確“保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益”；強調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，推動城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展……

　　習近平總書記為社會主義民主政治發(fā)展指明方向，引領人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”“最廣泛、最真實、最管用”的更高境界。

　　以普通黨員身份參加所在黨支部活動，模范踐行黨章和黨內(nèi)政治生活準則；每年全國兩會同代表委員們深入交流、共商國是……習近平總書記率先垂范，以身作則。

　　這是把牢人民民主發(fā)展正確方向，確保國家一切權力屬于人民的根本保障——

　　會期壓縮、日程緊湊……2020年5月，受新冠肺炎疫情影響推遲2個多月的全國兩會在北京舉行。

　　全國兩會，是我國政治生活中的一件大事。這次打破多年開會慣例的全國兩會的召開，宣示黨中央無論在什么情況下都要保障人民當家作主的堅強意志。

　　黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展全過程人民民主的認識更加深刻、路徑更加清晰，繪就新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展藍圖。

　　黨的十八屆三中全會提出，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

　　黨的十九大報告提出，“健全人民當家作主制度體系”“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

　　黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。

　　……

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，社會主義民主政治日益完善，全過程人民民主之樹根深葉茂。

　　2021年3月8日，全國政協(xié)十三屆四次會議舉行視頻會議，委員作大會發(fā)言。這是分會場。新華社記者 董瑞豐 攝

　　近年來，中央政治局常委會每年專門聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，夯實人民代表大會制度基礎。制定關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見，更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領導。出臺關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商……

　　開門立法、民主立法讓法律法規(guī)更有效反映人民意愿、回應人民呼聲，國家決策各環(huán)節(jié)都充分發(fā)揚民主、匯聚民智，民族區(qū)域自治制度助力各民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化發(fā)展……

　　名非天造，必從其實。

　　正是因為中國共產(chǎn)黨深深扎根人民、緊緊依靠人民，代表最廣大人民根本利益，才能領導人民創(chuàng)建“全過程人民民主”這一新型政治文明形態(tài)，成為人類政治文明中的一道華彩，照耀人心。

　　正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義民主政治制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主涌動更加澎湃的生機。

 

　　治國安邦倚民心——全過程人民民主不斷發(fā)展完善，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性，筑牢民族復興制度根基

　　保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。

　　“七一勛章”獲得者石光銀在自己最早治理的“狼窩沙”林地里（2020年5月30日攝）。新華社記者 劉瀟 攝

　　“七一勛章”獲得者石光銀，依然清晰記得慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年“七一勛章”頒授儀式上，習近平總書記握著他的手感嘆：“這幾十年你們太不容易了。”

　　這位年近七旬的治沙英雄當選十三屆全國人大代表后，履職中最關心的是生態(tài)環(huán)境，提出不少建議。

　　“有基層一線的同志當人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢！”2017年全國兩會期間，習近平總書記的話語意味深長。

　　一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關。適合中國的民主政治制度不是“飛來峰”，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。

　　中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，從我國國情和實際出發(fā)，建立起以人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當家作主制度體系，為維護最廣大人民根本利益奠定了堅實制度基礎。

　　全過程人民民主不斷發(fā)展，人民當家作主制度體系日臻完善——

　　縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對億萬人民群眾，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。

　　2021年初秋，北京市東城區(qū)景山街道，社區(qū)居民圍在區(qū)人大換屆選舉的戶外宣傳展臺前，積極參與知識問答活動。工作人員向選民們耐心講解人大換屆選舉的重大意義、工作程序以及有關法律知識。

　　2021年2月22日，浙江省桐廬縣鐘山鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢代表、民宿業(yè)主代表、桐廬縣鄉(xiāng)兩級人大代表以及黨員和村民代表在鐘山鄉(xiāng)參加“新村夜話”討論活動。新華社記者 徐昱 攝

　　來自人民，為了人民。我國五級人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占絕大多數(shù)，都是億萬選民一人一票選出來的。

　　根據(jù)新修改的選舉法重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表名額向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜，科學合理確定縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)比例……當前，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作依法有序穩(wěn)步推進，保障最廣大人民群眾的選舉權和被選舉權。

　　修改人民代表大會制度的相關法律，充實完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進全過程人民民主的實踐。

　　修改全國人大組織法，增加有關“全過程民主”規(guī)定，完善人大組織、運行等法律制度；建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監(jiān)督制度和工作機制；出臺向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范、立法項目征集和論證工作規(guī)范等文件，完善立法機制和程序……我國根本政治制度不斷發(fā)展完善，為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。

　　全過程人民民主體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理各個環(huán)節(jié)。

　　2020年6月19日，一場關于小餐飲店是否應該入網(wǎng)的辯論，在十三屆全國政協(xié)第37次雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場熱烈進行。

　　“全面確認小餐飲店入網(wǎng)經(jīng)營資格，有利于餐飲業(yè)在逆境中快速回血”“小餐飲店應先拿到食品經(jīng)營許可再入網(wǎng)”……這樣的“交鋒”，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上屢見不鮮。

　　自2013年創(chuàng)立以來，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會已成為人民政協(xié)的一個品牌，推動解決了一系列重大問題，展現(xiàn)了中國式協(xié)商民主的強大生命力。

　　2020年7月29日，在江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道文教路北社區(qū)，“幸福食堂”的義工在給就餐的老年人端上營養(yǎng)餐。新華社記者 彭昭之 攝

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安中國建設、應對人口老齡化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)……以政協(xié)全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商活動、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)，協(xié)商議政的途徑不斷拓寬，讓廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的效果更明顯。

　　國家一切權力屬于人民。人民當家作主制度體系發(fā)展完善，既保證人民依法實行民主選舉，通過民主協(xié)商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是代表投票表決中華人民共和國憲法修正案草案。新華社記者 丁海濤 攝

　　通過民主決策，廣泛傾聽民意、集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上；

　　通過民主管理，使人民廣泛參加國家事務、企事業(yè)特別是基層的管理，行使憲法賦予公民的權利；

　　通過民主監(jiān)督，使國家各級各類公共事務在人民全過程監(jiān)督下運行，使人民民主制度在實踐中得到全過程落實。

　　全過程民主各環(huán)節(jié)彼此貫通，一系列法律和制度安排，全方位、全鏈條保障人民當家作主。

　　人民當家作主，落實到國家政治生活和社會生活之中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——

　　制定國歌法，修改國旗法、國徽法，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴；表決通過香港國安法，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠；對立法法作出重要修改，賦予設區(qū)的市地方立法權；修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，完善基層治理體系；編纂民法典，全方位保護公民民事權利；制定反食品浪費法，為治理“舌尖上的浪費”建章立制……以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷健全完善，夯實國家長治久安的制度根基。

　　在山東濰坊學院法學院，全國人大代表高明芹（右一）在宣講民法典相關內(nèi)容（2020年6月16日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝

　　14億多人的所思所盼融入國家發(fā)展的頂層設計，廣大人民、社會各界踐行著沉甸甸的“民主”二字。

　　北京前門草廠四條44號院內(nèi)的“小院議事廳”，人來人往。

　　2019年春節(jié)前夕，習近平總書記走進“小院議事廳”。來自街道、社區(qū)、居民等方面代表，正在這里召開胡同院落提升改造懇談會。

　　“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務的精準化、精細化水平。”習近平總書記說。

　　從居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，到起源自浙江溫嶺的民主懇談會；從蘇州“協(xié)商議事室”各方熱烈討論，到新時代“楓橋經(jīng)驗”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺……一項項火熱的基層民主實踐，一個個別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)。

　　習近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”

　　根植于中國大地與人民的全過程人民民主，在實踐的沃土中不斷汲取養(yǎng)分，茁壯成長、枝繁葉茂，推動“中國之治”邁上新的臺階。

　　不斷推進中國特色社會主義民主政治制度發(fā)展完善，更好發(fā)揮政治制度優(yōu)越性，我們具有無比堅定的制度自信底氣，具有無比強大的前進定力，邁向偉大復興的步伐更加堅實。

　　人民民主為人民——全過程人民民主不斷拓展以人民為中心的民主政治創(chuàng)新道路和實現(xiàn)方式，為民族復興偉業(yè)凝聚磅礴力量

　　2020年初，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)緊要關頭。

　　“能否借助CT影像技術提高病例篩查效率？”來自抗疫一線醫(yī)務人員以及專家的意見，引起了全國人大代表楊震的注意。他同全國人大常委會相關部門取得聯(lián)系，就如何利用人工智能肺部CT技術更加有效篩查病例提出建議。

　　“承辦單位和我及時溝通，詳細聽取意見，認真研究推動。”在關于這份建議的辦理和答復意見表上，楊震鄭重寫下了“很滿意”三個字。

　　人民是國家的主人，民心是最大的政治。

　　“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”習近平總書記指明中國式民主的價值旨歸。

　　江山就是人民，人民就是江山。人民，是全過程人民民主的出發(fā)點，也是落腳點。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

　　2020年7月16日，工作人員在浙江省諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心綜合信息指揮室處理群眾反映的問題。新華社記者 黃宗治 攝

　　黨領導人民發(fā)展全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到民主的各領域各環(huán)節(jié)全過程，通過各種途徑和形式充分保障人民當家作主，不斷滿足人民對更美好生活的向往。

　　——傾聽人民心聲、回應人民期待，好用管用的民主才是真正的民主。

　　翻開中華人民共和國憲法，總綱第二條中“中華人民共和國的一切權力屬于人民”莊重醒目。

　　權力是否屬于人民，關鍵看人民說話管不管用。

　　天津市河西區(qū)的夜晚，安寧靜謐。千余盞新路燈散發(fā)溫馨光芒，照亮老舊小區(qū)和背街里巷。

　　“好幾次出門差點摔了”“晚上出門要打手電”……說起兩年前的“黑燈瞎火”，河西區(qū)玉水園小區(qū)的老人們?nèi)杂洃浬羁獭Ｓ袼畧@小區(qū)是一處老舊小區(qū)，由于物業(yè)管理遺留問題，很多路燈壞了以后得不到及時維修。

　　2021年6月2日，在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)星火村，當?shù)厝舜蟠淼揉l(xiāng)村議事會成員對星火村農(nóng)民新村建設項目的施工進展情況進行監(jiān)督檢查。新華社記者 徐昱 攝

　　在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上，經(jīng)過全區(qū)人大代表投票表決，新建補建老舊社區(qū)路燈項目被列入民生實事項目名錄，交由政府組織實施。人大代表和人民群眾共同監(jiān)督，最終推動問題解決。

　　“燈亮了，老百姓的心也亮了。”玉水園小區(qū)居民說。

　　一句“心也亮了”，折射民主的意義。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利。

　　2021年6月2日，在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)，當?shù)厝舜蟠砑按迕翊?、鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村議事會成員對東林鎮(zhèn)社會治理辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦的包括高標準農(nóng)田建設、安全生產(chǎn)、治水治氣環(huán)境治理等方面的工作進行問詢，提出建議和改進意見。新華社記者 徐昱 攝

　　老百姓通過村民、居民、業(yè)主代表大會暢所欲言，推動公共事務管理；企事業(yè)單位職工代表大會保障職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，有效維護職工利益；電視問政、網(wǎng)絡問政推陳出新，讓更多群眾充分表達訴求和意見……

　　“民主”與“民心”相通。從身邊小事到法律制度，國家大小事務都充分聽取百姓意見，由人民共同商議決定。

　　習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

　　2020年10月，全國人大常委會表決通過新修訂的未成年人保護法。與草案相比，最終通過的法律刪去了對未成年人監(jiān)護人繳納保證金的有關規(guī)定。

　　這一修改，來自一名普通中學生的建議。

　　當年8月，有關方面來到華東政法大學附中征求草案修改意見。初中生李駿豪提出：“每個未成年人家庭經(jīng)濟條件不一樣，保證金處罰會使困難家庭雪上加霜。”這條建議，最終促成了相關條款的修改。

　　民主立法、開門立法，讓每一項法律制度都充分吸收社會各界意見；政府部門廣泛聽證、廣開言路，讓重大行政決策更加順應民意；各級巡視巡察機構(gòu)暢通反映問題渠道，把權力置于人民監(jiān)督之下……人民在廣泛參與中充分表達意見，讓國家各項制度從設計到運行都能符合最廣大人民的期待，維護最廣大人民的利益。

　　“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡問計”。

　　上百萬條網(wǎng)民意見建議中，一位叫“云帆”的網(wǎng)民留下關于“互助性養(yǎng)老”的建言：“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍……形成互助養(yǎng)老模式。”

　　“云帆”沒有想到，這條建議有關內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。

　　開門問計的過程，也是發(fā)揚民主的過程。小到一個社區(qū)，大到一個國家，全過程人民民主用更加豐富的民主形式和民主渠道，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻智慧。

　　——與億萬人民同心、與時代發(fā)展同頻，為黨和國家長治久安凝聚力量。

　　2020年6月的一天，全國政協(xié)常委會會議現(xiàn)場氣氛熱烈。

　　一身彝族服裝的四川省政協(xié)委員、涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局局長王永貴以視頻連線方式，將脫貧攻堅在基層的最新進展帶到了北京。

　　這是全國政協(xié)首次在常委會會議中采用聯(lián)動協(xié)商形式進行討論，為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。

　　從最高國家權力機關加開委員長會議充分審議法律草案，到進一步加快基層立法聯(lián)系點建設架起“立法直通車”；從各地設立22萬多個代表聯(lián)絡站、代表之家定期接待群眾聽取意見，到探索民情直通車、民主聽證會、民主議政會機制匯聚民聲民智……一個個創(chuàng)新的民主形式，一項項生動的民主實踐，展現(xiàn)中國式民主的強大生命力。

　　“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。”習近平總書記的殷殷期許，為堅持和發(fā)展全過程人民民主注入不竭動力。

　　發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導；

　　發(fā)展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；

　　發(fā)展全過程人民民主，必須堅持和完善人民當家作主制度體系。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全過程人民民主必將充分發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，為人類政治文明進步貢獻中國智慧，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石。（記者楊維漢、羅沙、陳菲、丁小溪、任沁沁）