全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。近年來，以美國為首的境外敵對勢力顛覆、滲透和破壞活動從未停止，“法輪功”“全能神”等邪教竭力貼靠美西方國家，在境外遙控指揮境內(nèi)的癡迷者，持續(xù)對我國開展?jié)B透破壞活動，挑唆邪教人員滋事，給社會治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。如何科學(xué)有效地防范外部敵對勢力利用各種宗教滲透手段對我實施破壞活動，最大限度擠壓邪教組織的活動空間，依法鏟除邪教滋生的土壤，是新時期政法干警面臨的重大課題！

一、將反邪教工作納入基層社會治理具有現(xiàn)實意義

要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。打造共建共治共享的社會治理新格局，是新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的總體要求。而邪教組織暗中秘密活動，在農(nóng)村、社區(qū)等基層薄弱地帶拉攏迷惑群眾，造成人民群眾生命、財產(chǎn)受到損害，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰，因此將反邪教工作納入基層社會治理具有現(xiàn)實意義。

（一）邪教本質(zhì)特征決定反邪教斗爭的復(fù)雜性。

邪教冒用宗教、氣功或其他名義建立，神化、鼓吹首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會。邪教或多或少雜糅了一種或幾種宗教的某些成分，在教義、儀式等方面與宗教有一些相似之處，帶有極強(qiáng)的欺騙性。

1. 邪教組織活動方式所決定。

邪教組織的非法活動大多都是在農(nóng)村、社區(qū)租用房屋或者骨干人員家中秘密進(jìn)行串聯(lián)，組織方式非常隱蔽。比如“門徒會”邪教組織，又稱“曠野窄門”，從成立之初就是利用農(nóng)村地理位置相對偏僻，農(nóng)民信息閉塞辨別力相對較弱的特點(diǎn)，冒用基督教的名義傳播，以“祛病消災(zāi)”等方式，向農(nóng)村進(jìn)行滲透發(fā)展。頭目季三保聲稱“黑暗掌權(quán)，魔鬼撒旦為非作歹”，授意編造了《漢中天國夢》《透天機(jī)》等邪教書籍，千方百計誘騙拉攏群眾，企圖建立“福音村”“福音鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，公開叫囂“先爭人心，后奪政權(quán)”，煽動信徒對抗政府，最終目的就是建立“基督天國”。

2. 邪教組織傳播渠道所決定。

從邪教組織的傳播途徑看，它主要是以小范圍向外秘密擴(kuò)張的形式，通過熟人社會的人際關(guān)系傳遞信息和社區(qū)間的組織傳播為主，呈現(xiàn)出以某一處為核心，輻射周邊，從而構(gòu)建起組織周密、聯(lián)系緊密、活動詭秘的傳播網(wǎng)絡(luò)。比如“全能神”專門編制《摸底鋪路問題細(xì)則》《工作安排》等書籍，特別是針對如何滲透進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基督教會，并把原基督教徒誘騙到“全能神”邪教組織制訂了詳盡的手法。該邪教要求世人要絕對順服神，要求癡迷者對于神只能是“絕對的服從，不能有一丁點(diǎn)自己的意識”，“對神所作都百依百順，沒有任何怨言，不論斷，不分析，更不研究，以至于你們都能對神順服至死，像羊一樣任神牽、任神殺，沒有一點(diǎn)怨言”聽神使喚，最終建立神的國度，作王掌權(quán)。

3. 邪教組織人員情況所決定。 

邪教組織受裹挾群眾雖然因為其邪教的教義不同，大多具有獨(dú)特的特性，但也有其相似之處。據(jù)調(diào)研了解，被裹挾群眾多是文化程度低的非城鎮(zhèn)居民，其中主要為缺乏精神寄托的留守婦女、年齡較大的老年人、生病后得不到有效醫(yī)治的病人等。他們大多存在精神空虛、缺乏社會安全感、收入較低，或者飽受疾病纏繞易偏信迷信等特點(diǎn)，這些特性為邪教組織提供了可乘之機(jī)。

4. 邪教組織裹脅手段所決定。 

邪教組織裹挾群眾的手段有其相似之處，如采取精神控制、身體控制等。也有不同之處，如“法輪功”要求“學(xué)法”“練功”“講真相”，不斷從身體和精神上鞏固其地位，“全能神”“門徒會”采取營造“溫暖互助”氛圍，提倡互助、奉獻(xiàn)等；“法輪功”無視人權(quán)和法律，咒罵那些轉(zhuǎn)化人員是“叛徒”，宣稱要從“大法弟子”中“清除這些隱藏的毒瘤”，“全能神”邪教組織要求信徒發(fā)毒誓，為恐嚇、懲治他們中間的“背叛者”“動搖分子”，還制訂了一套所謂“國度時代的憲法”“行政及誡命”，甚至成立專門的鋤奸隊?！叭苌瘛辈坏珜Ρ撑颜呤侄味纠?，對反對、阻止他們的人，其手段也兇殘，在《話在肉身顯現(xiàn)》中稱“我的話就是權(quán)柄，誰改動誰就觸犯刑罰，必遭我擊殺，嚴(yán)重的斷送自己的性命”。河南省就曾發(fā)生數(shù)起“全能神”歹徒毒打、殘害基督教信教群眾的事件。

（二）國際環(huán)境復(fù)雜多變決定反邪教斗爭的艱巨性。 

邪教冒用宗教、氣功等，將一些宗教的經(jīng)典理論、學(xué)說占為己有，而且為了達(dá)到精神控制的目的，常常詆毀其他宗教，長期織造相對封閉的環(huán)境，灌輸單一的思想，排他性特征非常明顯，給社會安全和穩(wěn)定帶來風(fēng)險隱患。中國政府依法對擾亂我社會秩序、破壞我社會穩(wěn)定、危害我國家安全的邪教組織進(jìn)行取締，并在處理邪教問題過程中堅持“團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)”的基本政策。

而當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變亂交織、相互激蕩的國際形勢給人類社會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世所罕見的多重危機(jī)疊加讓和平與發(fā)展的時代主題經(jīng)受著考驗。美西方等國不甘心霸權(quán)地位式微將自己的衰落和世界遭遇的各種不幸都嫁禍于中國，西方政客、媒體、智庫和各類組織聯(lián)手，專門針對中國以人權(quán)等名義炮制各類謠言。

一些邪教組織被中國政府處理后，不甘蟄伏，暗流涌動，骨干高層紛紛逃往國外，很快投入國際反華勢力的懷抱，成為美國等西方國家反華勢力的政治工具。如“法輪功”拼命貼靠特朗普，并在內(nèi)部傳言稱“特朗普是上天派來搞垮中國的”。同時，在世界各地開展活動，利用“神韻演出”抹黑中國黨和政府形象，其網(wǎng)站上大肆宣揚(yáng)“活摘器官”“酷刑迫害”等政治謠言。

盡管邪教組織的邪惡本質(zhì)以及它們的欺騙性和極端社會危害性，越來越被世界公眾、學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)所深切認(rèn)知，邪教成為世界公害已成為共同認(rèn)知，抵御和防范邪教已成為21世紀(jì)人類面臨的一項共同任務(wù)，但同邪教作斗爭仍是我踐行國家總體安全觀的需要，是對敵斗爭的需要，也是維護(hù)人民群眾安全環(huán)境的需要。

二、融合治理構(gòu)建新安全格局

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，必須要建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）抓“營造環(huán)境”提高治理水平。

1. 加強(qiáng)思想政治教育。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等諸多因素的影響下，我國社會矛盾易發(fā)多發(fā)。只有注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作宣傳，依靠人民群眾力量，營造愛黨愛國的良好氛圍，才能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2. 提升社會管理水平。邪教治理作為基層社會治理的重要內(nèi)容，需要強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等組織保障，建立健全屬地管控責(zé)任，強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)、干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，毫不松懈地抓好反邪教各項工作，從而有效推進(jìn)基層邪教治理。

3. 齊抓共管打防結(jié)合。堅持自治、法治、德治“三治融合”共同發(fā)力，及時依法打擊處置違法犯罪，深挖細(xì)查涉案人員，對涉邪人員開展幫教幫扶，真正實現(xiàn)從源頭防范邪教，為防范邪教筑起一道銅墻鐵壁。

（二）推“優(yōu)勢組合”創(chuàng)新治理模式。

1. 發(fā)揮黨員“堡壘”作用。按照《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。為此，積極發(fā)揮“基層黨員”“堡壘”作用，探索培養(yǎng)黨員宣傳、發(fā)現(xiàn)邪教的能力，促進(jìn)邪教問題早發(fā)現(xiàn)早處置。

2. 發(fā)揮屬地黨組織協(xié)調(diào)職能。織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，逐步完善“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級組織架構(gòu)，落實基層各級黨組織反邪教工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織防范邪教滲透的“第一道防線”作用，將觸角延伸到社會治理每個末梢，營造全民防邪拒邪反邪的氛圍。

3. 發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。各部門黨委（黨組）要按照總體國家安全觀的要求，嚴(yán)格落實專（兼）職工作人員責(zé)任，切實抓好本單位、本系統(tǒng)、本企業(yè)的反邪教工作，實現(xiàn)職工、退休人員及其家屬不聽邪、不信邪、不傳邪，解決反邪教工作“最后一公里”問題。   

（三）從“微小服務(wù)”挖掘民間潛力。

1. 創(chuàng)“品牌”。從政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)的退休教師、退伍軍人及農(nóng)村鄉(xiāng)賢中發(fā)掘力量，打造平安志愿者隊伍品牌，將反邪教宣傳、關(guān)注人員動向、幫教鞏固等功能融入其中，培育特色品牌，在為群眾提供一站式服務(wù)的同時，潤物無聲中為群眾注入識邪防邪的精神“內(nèi)核”。

2. 轉(zhuǎn)“作風(fēng)”。在邪教容易擴(kuò)散傳播的地方，因地制宜的將防范邪教融入基層自治工作中，借助“市民學(xué)?！薄吧鐓^(qū)老年大學(xué)”等平臺，學(xué)習(xí)書法、攝影、養(yǎng)生等知識，提升生活質(zhì)量，筑牢防范邪教的“防火墻”。

3. 重“幫扶”。堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的教育功能和浸潤作用，對弱勢群體和易感人員積極開展心理疏導(dǎo)和幫扶救助工作，充分發(fā)揮反邪教志愿者作用，以人文關(guān)懷構(gòu)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)，提高群眾對黨委、政府的認(rèn)同感和歸屬感，將邪教風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。   

（四）重“學(xué)法守法”創(chuàng)建和諧社會。

1. 強(qiáng)化法制意識，提高防范邪教能力。在眾多邪教案件中，很大一部分邪教癡迷者是因為法治觀念薄弱而被邪教裹挾的。因此，提升群眾的法治意識，用群眾喜聞樂見的講故事、演節(jié)目、開論壇、搞競賽等形式，提升群眾法治觀念，增強(qiáng)抵御邪教能力。

2. 提高科技能力，構(gòu)建防范邪教體系。國家安全能力現(xiàn)代化隨著科學(xué)技術(shù)的提升得以實現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在堅持依法主動分析研判等傳統(tǒng)手段的同時，加強(qiáng)可視性治安防控網(wǎng)絡(luò)收集，最大限度發(fā)揮治安防控體系的反邪教作用和功效，讓邪教活動有跡可循。

3. 加強(qiáng)資源整合，融通防范邪教信息。建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)和屬地黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)推動防范邪教的模式，主動落實多元化的摸排機(jī)制，整合各方資源，實現(xiàn)觸角有效覆蓋，內(nèi)部信息共享，行動統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)對邪教組織的違法活動從發(fā)現(xiàn)、教轉(zhuǎn)、鞏固等環(huán)節(jié)的有效銜接，無死角、無空擋、無盲區(qū)，不給邪教組織滋生的空間。