基層治理是國家治理的基石，統籌推進基層自治組織治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

7月11日，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》發(fā)布，其中，該意見第四部分“健全基層群眾自治制度”第二條關于“健全村（居）民自治機制”方面要求：強化黨組織領導把關作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區(qū)）“兩委”班子。

 

該意見的頒布，為我們在健全村（居）民自治機制，防范邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區(qū)）“兩委”班子，不“開小差、走小路”、不做“兩面人”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，筑牢黨的執(zhí)政根基，筑牢反邪“防火墻”，帶領群眾勇于同邪教組織作斗爭，切實將“真心實意”投入到基層治理體系和治理能力現代化建設中，為基層治理增強組織動員和優(yōu)化服務格局增磚添瓦。

基層是與老百姓接觸的第一班崗，是人民了解政府、政策的重要窗口，也是政府體現為人民服務宗旨的最前沿。人民群眾與政府日常打交道都是通過基層這個媒介，城市是居委會，農村是村委會，他們與老百姓的日常生活息息相關，是老百姓問題的接收者、解決者，是黨和政府聯系和服務群眾的“最后一公里”，它體現出黨和國家對每一名群眾的關心。

根基不牢，地動山搖。村（社區(qū)）“兩委”班子則是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，承擔著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策等多項重要使命，承擔著引導基層群眾反對邪教、拒絕邪教、抵制邪教的重要作用，是反邪教宣傳和創(chuàng)建“無邪教”的重要抓手，在反邪教斗爭中起固本強基作用。

邪教組織本身不具有合法性，為了強取豪奪，漁色斂財，攫取權利，往往在群眾中散布歪理邪說，制造思想混亂，制造恐慌心理和恐怖氣氛，破壞基層社會穩(wěn)定。村（社區(qū)）“兩委”班子，假使對反邪教工作重要性認識不足或者被邪教組織滲入，不但嚴重危害基層群眾生產生活，還給基層的社會治安和基層組織帶來不良影響。由此可見，防范邪教侵蝕，創(chuàng)建“無邪教”村（社區(qū)），開展家庭拒絕邪教活動，村（社區(qū)）“兩委”班子的作用不可小覷。

基于這一思路，就構筑基層治理體系、優(yōu)化基層治理結構、提升基層治理能力，注重發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”班子在防范處理邪教工作中的作用提出如下意見。

一、邪教組織對基層社會的危害不容忽視

邪教組織的活動主要在基層社會，其危害性主要為：

一是邪教組織暴力傾向嚴重，對基層社會穩(wěn)定造成破壞。邪教組織反社會、反人類的本質，決定了現實危害性和危險性烈度極高。邪教信徒在其教義的蠱惑下，注定要用極端的手段在基層社會進行違法犯罪活動，其采用的手段殘忍暴力，對人們的身心健康危害性極大。比如“全能神”規(guī)定：信徒一旦入教，就永遠不準退出，如果退出就會遭受到報復懲罰，包括斷手腳、割耳鼻、坐地牢、絞殺、毒殺等暴力犯罪行為；此外，一些長期癡迷邪教人員因產生幻覺，還會制造投毒、放火、砍傷他人等犯罪事件，對基層社會治安環(huán)境帶來較大危害。

二是侵蝕基層黨政組織，危害基層政權。一些邪教組織在鄉(xiāng)村一級設立組織，任命骨干，妄圖取代基層政權。在極個別邪教活動突出的地方，村干部召集群眾開會，竟要事先經過邪教組織頭目的同意。有的邪教甚至插手村級選舉，鼓動群眾將選票投給他們“中意”的候選人等。如“門徒會”邪教組織就提出“早立旌旗早自由”的口號，還統一制作旗幟，稱為“得勝旗”，并下發(fā)至每一“教會”、聚會點，要求在聚會活動中懸掛，以此昭示其政治圖謀。

三是煽動對抗政府，擾亂社會秩序。比如“主神教”冒用基督教名義，組織體系構成十分嚴密，目的十分明確：即妄圖成立所謂“神的王國”，顛覆現有政權。“全能神”邪教把中國執(zhí)政黨稱為“大紅龍”，把警察稱為“小青龍”，其終極目的就是推翻現行政府。2012年12月7日，陜西漢中市公安局漢臺分局兩名民警發(fā)現“全能神”非法活動，便取出攝像機、相機進行拍攝取證，遭到60余名“全能神”人員圍攻，導致兩名干警受傷。在邪教組織的煽動下，一些地區(qū)也發(fā)生過邪教成員圍攻政府機關、毆打基層干部，導致政府機關無法正常辦公的情況。

四是聚斂錢財，危害家庭，毒化基層社會風氣。“全能神”邪教散布“現在災難就快要來了，錢財、糧食放在家里不保險，只有放在‘天國’才安全，一份捐獻可以得到十倍的回報”。有的甚至成立了所謂的“天國銀行”，哄騙農民群眾交出財產，供邪教頭目大肆揮霍，坑害了眾多善良的老百姓。邪教組織骨干口善心魔，流氓成性，多數都借著“神”的名義奸淫玩弄婦女。“法輪功”教主李洪志鼓吹“男女雙修”，“全能神”教主趙維山宣揚“過靈床”，“被立王”教主吳揚明以“神”自居，編造“蒙召”，要求女信徒“肉體崇拜”，把身體獻上，以“赤身裸體迎接神”，“與神合二為一”，不少女信徒淪為工具，給身心及家庭都造成嚴重的傷害。

可見，邪教在基層社會造成的危害是災難性的，因此，村（社區(qū)）群眾只有勇于同邪教組織作斗爭，才能共享社會和諧穩(wěn)定的文明發(fā)展成果。

二、選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員在反邪教斗爭中的具有重要作用

邪教組織出于不可告人的目的，極力拉攏群眾，他們往往把目光瞄向村（社區(qū)）“兩委”班子，利用班子成員的威信和影響力，擴大組織，試圖以各種手段、玩伎倆，對一些意志薄弱、思想迷惘，有一定迷信心理的基層自治組織干部構成現實和潛在的威脅。比如，陜西省商洛市丹鳳縣武關鎮(zhèn)惠家坪村村務監(jiān)督委員會委員、下坪組組長段正安長期從事邪教活動，違反黨的政治紀律，受到開除黨籍處分。

“兩委”班子成員反對邪教既是政治紀律要求，也是黨性要求，更是先進模范的要求。班子成員不僅要帶頭自覺地拒絕和遠離邪教，而且要在反邪教斗爭中堅定立場、態(tài)度鮮明，在反邪教斗爭第一線上，要勇于擔當、敢作為、當先鋒。

在村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉中，要堅持黨的領導，牢牢把握黨對換屆工作的領導權和主動權，依法依規(guī)選舉。嚴把村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人標準，以更嚴更實的標準，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”領導班子，要堅持德才兼?zhèn)?，樹立鮮明導向，突出政治標準，注重現實表現，了解群眾口碑，確保選出來的干部在群眾中站得住、受歡迎。要堅持好中選優(yōu)，配強“兩委”班子，堅持選人用人標準，拓寬選人用人渠道，優(yōu)化班子隊伍結構，選好人、選準人。要堅持上下聯動，強化組織把關，要把好研判關、整頓關、審查關、考察關，讓懂法律、具有反邪教知識的人進入組織視野。對政治上的兩面人，被判處刑罰、現實表現不好；欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈，涉及“村霸”、宗族惡勢力、黑惡勢力；邪教的組織者、實施者、參與者，從事地下宗教活動、非法宗教活動，組織封建迷信活動；長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩(wěn)定；道德品行低劣，在群眾中影響較壞，不合格的人堅決擋在村（社區(qū)）“兩委”班子門外。

三、基層自治組織要在反邪教斗爭中有所作為

基層自治組織是建立在社會中的最基層，是與群眾直接聯系的組織。村（社區(qū)）“兩委”班子是黨的基層組織之一，是基層一切組織和全部工作的領導核心?；鶎幼灾谓M織處在維護穩(wěn)定、防范邪教的最前沿和第一線，要主動適應社會治理的新形勢新變化，建立健全反邪教工作的長效機制，為提升反邪教工作整體效果提供堅強的組織保障。

一要增強村（社區(qū)）組織反邪教工作能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員教育轉化機制，經常性開展入戶走訪。做好涉邪教人員幫教幫扶、聯防聯控機制建設，完善防范預案。由村（社區(qū)）“兩委”統籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展防范邪教工作。

二要加大宣傳力度，增強基層民眾識別、抵御邪教能力。通過書寫宣傳標語、發(fā)放反邪教宣教資料、開展反邪教活動、舉辦知識講座等方式，讓基層民眾區(qū)分宗教和邪教之別，自覺抵御邪教侵蝕。

三要改進網格化管理服務，依托村（社區(qū)）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項，筑起反邪教“防火墻”。設立情報信息員，建立反邪教例會制度、情況報告制度和舉報獎勵制度，了解和掌握邪教組織活動動態(tài)，把邪教活動消除在萌芽狀態(tài)。

四要加強思想道德建設。培育踐行社會主義核心價值觀，推動新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農村、進家庭。健全村（社區(qū)）道德評議機制，開展道德模范評選表彰活動，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。組織開展科學常識、衛(wèi)生防疫知識、反邪教知識普及、移風易俗和誠信宣傳教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，遏制各類陳規(guī)陋習，抵制封建迷信及各類邪教組織活動。

五要不斷創(chuàng)新基層反邪宣傳形式，著力打造宣傳品牌，注重宣傳陣地建設，結合各類主題宣傳活動，融入反邪教宣傳內容，以文藝演出為載體，結合法治燈謎競猜、防邪教知識問答、方言、戲曲、快閃等，賦予反邪教內容，使反邪教宣傳娛樂化、大眾化。結合“鄉(xiāng)村振興”“社區(qū)智慧治理能力建設”“基層法治和德治建設”等，融入法治、反邪文化元素，突出基層法治文化長廊、反邪教主題公園等，完善“五個一”建設（“一個宣傳欄、一支宣傳隊、一個反邪教課堂、一個反邪教圖書角、一次反邪教系列宣傳廣播），用先進文化引導基層群眾的實踐認識活動，自覺養(yǎng)成抵制邪教歪理傳播與侵蝕，使邪教組織無機可乘，無處藏身。

六要改進基層考核評價。完善考核評價體系和激勵辦法，將反邪教工作納入村（社區(qū)）的綜合考核評估中，統籌規(guī)范面向基層的督查檢查。評估結果作為村（社區(qū)）“兩委”班子考核，以及班子主要負責人抓基層黨建述職評議考核的一項內容。